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          《天津市紅橋區婦女兒童發展“十四五”規劃》政策解讀
          來源:紅橋區婦聯 發布時間:2022-07-13 16:41
          政策原文: 天津市紅橋區人民政府關于印發《紅橋區婦女和兒童發展“十四五”規劃》的通知

          一、《規劃》編制的背景和依據是什么?

          《紅橋區婦女兒童發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,緊緊圍繞加快建設社會主義現代化大都市中心城區的建設目標,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女兒童發展道路,堅持黨的全面領導,科學編制印發《紅橋區婦女和兒童發展“十四五”規劃》,對貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,引領“十四五”時期婦女兒童事業高質量發展至關重要。

          依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》以及《天津市婦女權益保障條例》等有關法律法規,按照《天津市婦女發展“十四五”規劃》和《天津市紅橋區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體布局和要求,結合我區實際情況,制定本規劃。

          二、《規劃》制定的目的和意義是什么?

          制定《規劃》的目的是深入貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童事業的重要論述、重要指示精神和市委、市政府和區委、區政府關于發展婦女兒童事業的新部署新要求,貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,貫徹落實國家綱要和我市《規劃》有關要求,優化婦女兒童發展環境,保障婦女兒童合法權益,促進婦女兒童全面發展。制定落實好《規劃》對“十四五”時期貫徹落實男女平等基本國策、兒童優先原則,保障婦女兒童合法權益,促進婦女兒童全面發展,充分發揮婦女在我市經濟社會高質量發展中的“半邊天”作用,培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,具有重要意義。

          三、《規劃》的主要內容包括什么?

          《規劃》包括婦女、兒童兩個部分。《規劃》分婦女發展規劃和兒童發展規劃兩部分。每部分均都包括指導思想、總體目標、發展領域、組織實施四個方面。《婦女發展規劃》涵蓋婦女與健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、家庭建設、環境、法律八個領域,共76個主要目標,83項策略措施;《兒童發展規劃》涵蓋兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護七個領域,共71個主要目標,79項策略措施。

          四、《規劃》明確了哪些主要目標?

          (一)婦女發展規劃的主要目標

          1.婦女與健康領域:提出婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,孕產婦死亡率控制在8.5/10萬以下,適齡婦女宮頸癌人群篩查率達70%以上,婦女心理健康素養水平不斷提升,婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上等9個主要目標。

          2.婦女與教育領域:提出加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,大中小學性別平等教育全面推進,女童平等接受義務教育,女性接受職業教育的水平提高,高等教育毛入學率達到65%等10個主要目標。

          3.婦女與經濟領域:提出鼓勵支持婦女為推動天津經濟高質量發展貢獻力量,促進平等就業,高級專業技術人員中的女性比例達到45%以上,男女收入差距縮小,落實漸進式延遲法定退休年齡政策,婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮等7個主要目標。

          4.婦女參與決策與管理領域:提出保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,中國共產黨女黨員比例達到35%以上,各級人大代表、政協委員中的女性比例達到25%以上,市、區級黨委、政府工作部門領導班子中女干部配備率達到55%以上等12個主要目標.

          5.婦女與社會保障領域:提出不斷提高婦女社會保障水平,鞏固完善生育保障制度,婦女失業保險的參保率和待遇水平不斷提高,健全分層分類社會救助體系,婦女福利待遇水平持續提升等10個主要目標。

          6.婦女與家庭建設領域:提出樹立新時代家庭觀,建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務,縮小兩性家務勞動時間差距,支持家庭承擔贍養老人責任等9個主要目標。

          7.婦女與環境領域:提出推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,完善文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制,提升婦女的媒介素養,城市集中式飲用水水源地供水期間水質達標率達到100%,提高婦女應對突發事件的能力等10個主要目標。

          8.婦女與法律領域:提出促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行,提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力,推進反家庭暴力地方性法規立法,嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為等9個主要目標。

          (二)兒童發展規劃的主要目標

          1.兒童與健康領域:提出新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制,0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上,中小學校100%配備專兼職心理健康工作者,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上等12個主要目標。

          2.兒童與安全領域:提出兒童意外傷害死亡率以2020年為基數下降20%,兒童食品安全評價性抽檢合格率達到?98%以上,提高對學生欺凌的綜合治理能力,預防和干預兒童沉迷網絡等11個主要目標。

          3.兒童與教育領域:提出學前三年毛入園率達到93%,推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,九年義務教育鞏固率達到99%以上,高中階段毛入學率達到98%以上,適齡殘疾兒童義務教育入學率達到?95%以上等9個主要目標。

          4.兒童與福利領域:提出加快普惠托育服務體系建設,托育機構和托位數量持續增加,孤兒和事實無人撫養兒童、困境兒童、殘疾兒童、流浪兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障,培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍等11個主要目標。

          5.兒童與家庭領域:提出尊重兒童主體地位,兒童平等參與自身和家庭事務的權利得到保障,教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護兒童的主體責任,95%的城市社區和85%的農村社區(村)建立家長學校或家庭教育指導服務站點,兒童家長每年接受2次以上家庭教育指導服務,參加2次以上家庭教育實踐活動等8個主要目標。

          6.兒童與環境領域:提出將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,探索建設兒童友好城市和兒童友好社區,每年出版高質量的兒童讀物500種以上,改善生態環境質量,生態文明教育普及率達到?98%以上等10個主要目標。

          7.兒童與法律保護領域:提出中小學生法治教育普及率達到100%,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為,依法嚴懲性侵害、虐待、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為,保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助等10個主要目標。?????????????????????????

          五、《規劃》明確的重要舉措有哪些?

          (一)婦女發展規劃的策略措施

          1.婦女與健康領域:建立完善婦女全生命周期的健康管理模式,全力實施婦女兒童健康提升計劃,完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系,引導婦女積極參與全民健身行動,強化婦女健康服務科技保障等11項策略措施。

          2.婦女與教育領域:提出面向婦女深入開展思想政治教育,在各級各類學校深入開展性別平等教育,促進女性接受高質量職業教育,保持高等學校在校生中男女比例的均衡,加強女性的教育培訓和知識更新等9項策略措施。

          3.婦女與經濟領域:提出落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的制度機制,消除就業性別歧視,加大婦女就業創業支持力度,優化婦女就業結構,為女性生育后的職業發展創造有利條件,支持婦女積極參與鄉村振興等10項策略措施。

          4.婦女參與決策與管理領域:提出保障婦女參與決策和管理,加大中國共產黨女黨員發展力度,提高人大女代表、政協女委員比例,推動婦女有序參與城鄉基層社會治理,支持引導婦女參與社會組織等9項策略措施。

          5.婦女與社會保障領域:提出完善惠及婦女群體的社會保障體系,強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障,滿足特殊婦女群體的社會福利需求,探索推進長期護理保險制度試點工作,加強困難婦女關愛服務工作等11項策略措施。

          6.婦女與家庭建設領域:提出制定完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策,大力發展家庭公共服務,鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用,加強婚姻家庭糾紛預防化解工作,增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力等10項策略措施。

          7.婦女與環境領域:提出加強對婦女的思想政治引領,促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果,加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管機制建設,提高婦女媒介素養,完善各級各類婦女活動陣地建設,在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案中充分考慮和優先保障婦女特殊需求及供給等11項策略措施。

          8.婦女與法律領域:提出加強法規政策性別平等評估工作,加大對拐賣婦女違法犯罪行為的打擊力度,嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等違法犯罪行為,保障婦女免受網絡違法犯罪行為的侵害,依法保障婦女在婚姻家庭和繼承案件中的財產權益,發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用等12項策略措施。

          (二)兒童發展規劃的策略措施

          1.兒童與健康領域:提出優先保障兒童健康,提高全科醫生的兒科專業技能,加強出生缺陷綜合防治,預防和制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,加強兒童早期發展服務,加強兒童近視防控,保證兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時,為兒童提供性教育和性健康服務等15項策略措施。

          2.兒童與安全領域:加大兒童傷害防控的立法和執法力度,加強兒童食品安全監管,預防控制針對兒童的暴力傷害,加強對學生欺凌的綜合治理,加強對兒童個人信息和隱私權的保護,提高對兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫療救治能力等8項策略措施。

          3.兒童與教育領域:提出深化體教融合,提升學生審美和人文素養,引導學生樹立正確的勞動觀,確保在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育,完善幼兒園保教質量規范,堅決克服和糾正“小學化”傾向,特殊兒童群體受教育權利得到有效保障,堅持優質普通高中招生指標分配到初中政策,突出加強師德師風建設等13項策略措施。

          4.兒童與福利領域:提出健全完善兒童福利保障和救助制度制度,提高基本公共服務均等化、可及性、智慧化水平,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策,將符合條件的兒童重大疾病治療藥物按規定納入醫保支付范圍,有效解決學生在校用餐難問題,力爭每千人口擁有?3?歲以下嬰幼兒托位?4.5?個,落實孤兒和事實無人撫養兒童保障機制,加強兒童之家等市級兒童社會服務陣地建設和管理,支持社會力量參與兒童保護和服務等13項策略措施。

          5.兒童與家庭領域:提出兒童主體地位和權利得到尊重,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,引導家庭培育和傳承良好家風,重視良好親子關系的建立,培養兒童閱讀好習慣,強化對家庭教育的支持保障,完善支持家庭生育養育教育的政策體系,加強家庭領域理論和實踐研究等9項策略措施。

          6.兒童與環境領域:提出探索開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作,保障兒童參與和表達的權利,為兒童提供豐富多樣、積極向上的精神文化產品,加強新聞出版、文化市場監管和執法,加大兒童校外活動場所建設和管理力度,加強在突發事件預防和應對中對兒童的保護,開展促進兒童發展的國際交流與合作等11項策略措施。

          7.兒童與法律保護領域:提出推動專業化辦案與社會化保護有效銜接,共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治等工作,全面保障兒童的民事權益,禁止早婚早育和早婚輟學行為,嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為,依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為,有效預防未成年人違法犯罪,充分保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助等10項策略措施。

          六、為保障《規劃》順利實施,主要采取了哪些保障措施?

          (一)加強組織領導。始終堅持黨的全面領導。貫徹落實《天津市婦女發展“十四五”規劃》工作機制要求。按照職責分工,建立健全領導機制,充實人力物力財力,保障各項工作目標順利實施。婦兒工委協調,各部門協同合作,各成員單位、有關部門、人民團體、社會組織等結合職責,細化工作任務,統籌推動各項工作落地落實,共同做好規劃實施工作。

          (二)加強宣傳培訓。舉辦多層次、多形式培訓,增強有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。加大對規劃內容、實施經驗和發展成果的宣傳力度,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女全面發展的工作。提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

          (三)加強監測評估工作。對規劃實施實行年度監測、終期評估。設立監測評估領導小組,下設監測組和評估組。監測組由區統計局牽頭,負責規劃監測的組織、指導和數據上報、分性別指標完善等工作;評估組由區婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的組織、指導和培訓等工作。監測評估工作所需經費納入財政預算。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

          七、此次制定的《規劃》,與上一輪《規劃》有哪些不同?

          本《規劃》與“十三五”規劃相比,既保持了工作延續性,又體現了新時代工作要求,主要包括以下幾個特點:一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。二是把以人民為中心的發展思想貫穿始終。三是注重對婦女兒童的思想政治引領和思想品德教育。四是注重發揮婦女兒童主體作用。五是積極回應群眾關切,增加了“婦女與家庭建設”“兒童與家庭”和“兒童與安全”三個領域。六是更加關注貧困、殘疾、留守婦女兒童,以及單親困難母親等特殊困難群體。

          八、此次制定《規劃》,延續了哪些好的經驗做法?

          《規劃》明確始終堅持黨的全面領導,落實《天津市婦女兒童發展“十四五”規劃》工作機制,充分發揮職能部門引領作用,確保各項工作目標順利實施。實行年度監測、過程以及終期評估,實現常態化監測、動態化預警、精準化干預,確保目標任務高質量完成。

          九、關鍵詞解釋

          1.婦女

          《規劃》所稱婦女是指年滿十四周歲的女性。

          2.兒童

          《規劃》所稱兒童指未滿十八周歲的任何人。

          3.九年義務教育鞏固率

          即義務教育階段在校生鞏固率,指一個學校入學人數與畢業人數的百分比。

          4.高中階段毛入學率

          指高中階段(包括普通高中、成人高中、中等職業學校)在校學生總數占15-17歲學齡組人口數的比重。

          5.媒介素養

          指正確地、建設性地享用大眾傳播資源的能力。主要包括公眾利用媒介資源的動機、使用媒介資源的方式方法與態度、利用媒介資源的有效程度以及對傳媒的批判能力等。

          6.性別平等

          指每個人不論性別,均享有同等的條件充分實現其人權,均能平等地參與政治、經濟、文化和社會發展活動并從中受益。

          7.女性新市民

          指原籍不在當地,因工作或求學等原因,來到該城市的女性群體的集合統稱。

          8.家庭教育

          指父母或者其他監護人為促進未成年人全面健康成長,對其實施的道德品質、身體素質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的培育、引導和影響。

          9.兒童友好

          指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務,切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。

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